[摘要] 未来15年内，江苏“城里人”将增加约2000万；特大城市阵容“缩水”，将由11个减成2个……近日，《江苏省城镇体系规划（2015-2030年）》经国务院同意，获住房和城乡建设部批复，该《规划》将成为指导全省城镇化空间布局的法定依据。
未来15年内，江苏“城里人”将增加约2000万；特大城市阵容“缩水”，将由11个减成2个……近日，《江苏省城镇体系规划（2015-2030年）》经国务院同意，获住房和城乡建设部批复，该《规划》将成为指导全省城镇化空间布局的法定依据。
至2030年江苏城镇人口约7200万
住建部给省 的批复，要求江苏坚持“协调推进城镇化、区域发展差异化、建设模式集约化、城乡发展一体化”的新型城镇化道路，加快构建“一带二轴，三圈一极”城镇化空间格局，远期形成“带轴集聚、腹地开敞”的区域空间格局，构建特色鲜明、布局合理、生态良好、设施完善、城乡协调的城镇体系。
批复原则同意《规划》对城镇化水平、城镇人口和建设用地规模的指导性意见。到2020年全省城镇化水平达72%左右，城镇人口约6120万，城镇建设用地总量控制在7730平方公里以内，城乡建设用地控制在16730平方公里以内。到2030年，全省城镇化水平达80%左右，城镇人口约7200万。按现有公开数据，全省城镇人口约5090万，也就是说，未来5年，全省城镇人口将增加1000万左右，而未来15年内，全省城镇人口将增加约2000万。
南京、苏州被定位为“特大城市”
江苏省特大城市阵容将面临“缩水”。根据规划，至2030年，全省共将形成2个特大城市、15个大城市、12个中等城市、28个小城市和540个镇的城市等级规模体系。2个特大城市将是南京和苏州；15个大城市是无锡、常州、徐州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁、江阴、昆山、常熟和张家港。
这与2012年时江苏省提出的城市等级规模体系目标已有所不同，当时江苏省曾提出，到2015年全省将形成11个人口超百万的特大城市、8个大城市、35个中等城市、7个小城市、730个镇；到2030年，盐城、镇江、泰州、宿迁、常熟、张家港也将跻身特大城市行列。
南京城市人口规模可能面临严控
“在新的规划中，特大城市从11个压缩成2个，仅仅是数字上的解释，并不代表城市的发展规模和人口会被压缩。”南京市社科院院长叶南客解释说，其他国家城市人口数量往往没有中国城市多，因此按照原先标准，拥有100万人口的城市就是特大城市。而标准重新调整后，拥有500万—1000万人口的城市才能被称为特大城市。
叶南客认为，新一轮调整之后，反而有利于省内大、中、小城市的发展。“国家此前规定，将全面放开建制镇和小城市 限制，有序放开中等城市 限制。比如徐州，此次被定位为大城市，没有了特大城市的限制，反而有利于城市人口合理有序增长和基础设施的发展。而南京作为特大城市，流动人口将不大可能转化为城市人口， 将可能面临被严格控制。”
什么是“特大城市”
常住人口500万以上1000万以下
按照《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
据悉，在这一通知下发前，江苏省共有10个特大城市，而对照城市规模划分新标准，从现状来看，全省57个城市中，特大城市只有南京。
不过，7月29日，《苏州城市总体规划(2007—2020)》实施评估 咨询会上透露出消息，苏州将按500万人口以上特大城市标准探索总体规划编制改革，探索500万以上特大城市用地布局的规划、表达和管控方法。
国外城市“减肥瘦身”
伦敦城市群追求的是“小而精”
提起东京、巴黎、纽约这些城市，不少人的 反应就是，这是些“大城市”。不过，这些城市虽然 庞大，但统一的特点就是，他们都不显得臃肿。其中之一的秘诀，在于这些城市周边的小城市与他们形成了“都市圈”，疏散了 城市的人口，缓解了交通压力。
在日本，所谓的“首都圈”，范围很大，可以辐射到东京、埼玉县、千叶县和神奈川县这“一都三县”。而狭义上的东京只是 城区的23个区而已。为了分散城市的 区功能，东京先后建立了7个“副都心”。以著名的新宿副都为例，从1965年开始建设，1991年东京的都 就搬迁到了新宿。与追求大城市群相反，伦敦城市群追求的是“小而精”。伦敦城市群是地域面积小的 城市群，以伦敦-利物浦为轴线，包括伯明翰、曼彻斯特等数个大城市和众多中小城镇。为带动小城镇的发展，英国是主动将 部门以及下属机构向小城镇进行转移。而这一举动很快得到其他单位的响应，高校等也随之开始迁移。这也就从根本上，奠定了英国大企业都偏爱将总部 小城镇的这个“传统”。
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