[摘要] 去年，一个年产值100亿元项目被昆山市张浦镇否决了。更让人诧异的是，该镇跑到德国引来一个投资5000万欧元，年销售只有10亿元的项目。答案是这样的：100亿元的项目是代工，需要1万名工人，占地面积大，资源耗费大，社会管理成本高，德国的项目是先进的精密机械，占地少，附加值高。
去年，一个年产值100亿元项目被昆山市张浦镇否决了。更让人诧异的是，该镇跑到德国引来一个投资5000万欧元，年销售只有10亿元的项目。答案是这样的：100亿元的项目是代工，需要1万名工人，占地面积大，资源耗费大，社会管理成本高，德国的项目是先进的精密机械，占地少，附加值高。
走进昆山，很多细微的变化正在折射转型升级的强劲动力：机器人产业园，正在为劳动力的转型加油；企业的建筑向天空发展，通力电梯的试验塔成就了亚洲的高度；老树开花成为一道独特的风景，50多家龙头台企在昆设立了总部，“三一”重工转向绿色建筑……
2015年初，昆山结合转型升级创新发展需要，配套“转型升级创新发展六年行动计划”出台了《关于加快土地利用方式转变促进经济转型升级的意见》，明确提出，至2020年末，全市建设用地总量不超过2014年，实现建设用地规模“零增长”；除市政功能设施建设外，实现项目新增建设用地“零增长”。
一年来，两个“零增长”下的昆山经济发展，备受关注。而昆山，则交出了一份令人满意的答卷：2015年，昆山实现公共预算收入284.8亿元，增长8%，其中税收占比88.4%；昆山GDP达到3080亿元，同比增长7%，单位建设用地产出地区生产总值、单位建设用地贡献财政收入分别提高6.2%、6.7%。内外资新出让地块投资强度分别提高18.6%、14.7%。
“两个‘零增长’是我们的目标，也是我们的举措，在现有条件下，在建设用地规模‘零增长’的前提下，把现有的资源用好用活，促进昆山经济再上一个新台阶。”昆山市国土资源局党组书记、局长徐锁发说。
经济的发展离不开土地的支撑，地从哪里来？昆山提出，每年盘活利用存量建设用地6000亩以上，建设用地供地中存量占比确保达到75%以上，力争达到80%。到2020年，腾出发展空间15000亩，单位建设用地产出地区生产总值和一般公共预算收入分别达到60万元/亩、6.35万元/亩。
昆山在全市范围内开展已批未开发土地清理处置专项行动和低效用地清理处置专项行动，通过依法停产关闭、搬迁转移、兼并重组、盘活调整等多种途径，为产业结构调整腾出用地、能耗、环境容量等空间。在土地供应上，坚持以存量为主。2015年，昆山市淘汰“三高一低”企业151家，腾出土地5198亩，盘活存量用地6332.6亩。
与此同时，为了鼓励创新发展，昆山还提出，在符合相关规划的前提下，经市政府批准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为五年。鼓励企业提高土地利用效率，在不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额。
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