[摘要] 近年来，一些地方在城市建设中出现“摊大饼”现象，“新城”变“鬼城”引起社会关注。昨日上午，国土资源部规划司司长董祚继表示，除中心城区功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因外，不得设立城市新区。
近年来，一些地方在城市建设中出现“摊大饼”现象，“新城”变“鬼城”引起社会关注。昨日上午，国土资源部规划司司长董祚继表示，除中心城区功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因外，不得设立城市新区。
“不符合规划不予以批准”
昨日，国土资源部就近期下发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》举行通气会。国土部规划司司长董祚继在会上表示，将严格管控城市新区用地。
董祚继表示，目前城市新区扩张问题较普遍，也比较严重。“去年我们进行了全面的摸底调查，发现391个城市的新区规划人均城市建设用地197平方米，已建成区人均城市建设用地达到161平方米，这远超过人均100平方米的国家标准。”
他表示，今后确需设立城市新区的，必须以人口密度、用地产出强度和资源环境承载能力为基准，以符合土地利用总体规划为前提。“我们会在严格掌握标准的前提下予以规范和支持。但是必须符合国家标准，第二必须符合土地规划和城市规划。”
董祚继介绍，去年以来国土部配合发改委等部门，研究了《城市新区设立审核办法》。这意味着今后新区的设定一定要符合规划，凡是不符合的一定不予以批准。
而国土资源部门将按照该《办法》，制定新区用地扩张与旧城改造相挂钩的方案，促进新旧城区联动发展。
中国房地产学会副会长陈国强说，比如县市级别的地方新区建设由地方批准，不需要报到中央来批。“这个意见会对未来地方有约束，但是恐怕难以有效遏制城市建设的‘跨越式发展’。”
陈国强认为，一些地方有“发展冲动”和“攀比心理”加之规划缺少延续性，甚至部分地方通过多种灵活的做法如分片区实施绕开监管，因而对新城开发的事后的监管与督查同样重要。
建设用地安排将考量“供地率”
近年来，一些地方出现“批而未征、征而未供、供而未用”的现象。董祚继透露，针对这些现象，国土部门将制定促进土地有效利用的政策。
据董祚继介绍，国土部门会将实际供地率作为安排新增建设用地计划和城镇批次用地规模的重要依据，“对近五年平均供地率小于60%的市、县，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增用地指标，促进建设用地以盘活存量为主。”
与此同时，国土部门将严格执行依法收回闲置土地或征收土地闲置费的规定，加快闲置土地的认定、公示和处置。
此外，董祚继表示将逐步减少新增建设用地计划和供应。“东部地区特别是优化开发的三大城市群地区要以盘活存量为主，率先压减新增建设用地规模。”
据董祚继介绍，北京市正在进行的城市规划修编中提出了“减量”规划的新思路，而深圳等城市近年来早已以存量用地为主，划定了生态保护红线。
那么在新增建设用地减少，将对楼市住房供应产生何种影响？对此，中国房地产学会副会长陈国强认为，在总量控制的前提之下，可以调整不同功能用地的比例。“如提高住宅用地比例，或者在既有的用地规模下，提高容积率，可提供的房子就增加了。”
我用手机上房天下，昆山楼市实时动态、热点新闻一网打尽！关注昆山房天下官方微信，更多精彩放送。
扫描二维码收藏昆山房天下址。 
扫描昆山房天下官方微信。
在中国房地产的疯狂投资和超速发展下，据媒体报道，2013年中国诞生了12座新鬼城。这些城市空空荡荡，毫无人烟，多为二三线城市，除了内蒙古一省占据多个席位之外、江苏、河南、湖北、辽宁也有城市上榜了，常州也上榜了！
1.鬼城之内蒙古鄂尔多斯康巴什
康巴什是鄂尔多斯市的新区，在鄂尔多斯市的西边，距离鄂尔多斯市(原东胜)半。鄂尔多斯堪称中国最著名的鬼城之一。鄂尔多斯虽然地理位置偏远，常住人口为150万左右，但能源资源储备丰富，受益于西部大开发战略，整个城市几年间呈现出爆发式的财富增长，然而在“暴发户”式的增长之后，大量的资本投资到了固定资产领域，生生造出了康巴什新城，房价一路飙升数倍。然而鄂尔多斯终究产业单一，只以煤炭业为主，如今这里依然人丁稀疏，房价又已跌去7成，由盖楼兴起的借贷行业也几乎崩溃，现在的鄂尔多斯不仅是鬼城，也是债务之城。
2.鬼城之内蒙古呼和浩特清水河
计划投资60亿，面积5平方公里，耗时10年，呼和浩特清水河县的打算是重新规划建设一个新区。然而，对于这个年财政收入只有3000多万的贫困县来说，60亿的投资仅利息支出一项就需1.2亿，就算清水河县人民不吃不喝，也需4年才能还清。如今项目流产，资金链断裂，造成烂尾楼一片。清水河县政府不再搬往新区，重启停滞10年的旧城改造…
3.鬼城之内蒙古巴彦淖尔
在媒体公布的“新鬼城”名单中，位于内蒙古西部的小城巴彦淖尔占据一席之地。虽然经济体量、知名度均不及同处一个自治区的鄂尔多斯，但这个造城动作迅猛的城市，似有后来居上之势。政府拖欠的工程建筑款或已超过百亿，相当于当地一年的财政收入，其严重程度或直逼鄂尔多斯。
4.鬼城之内蒙古二连浩特
二连浩特市(简称二连)位于中国正北方内蒙古自治区中部，二连浩特是随着集宁——二连浩特国际铁路的建设而建立的，流动人口及本地人口仅10万人。
5.鬼城之郑州郑东新区
郑东新区位于河南省省会郑州市区东部，是郑州市委、市政府根据国务院批准的郑州市城市总体规划。此前某网站基于一份称中国在大量建设现代金字塔的研究报告，通过卫星图片展示了一些他们所认为的中国“鬼城”(空城)，而河南郑州新区则被他们称作“鬼城”。
6.鬼城之河南鹤壁
以煤炭化工为产业支撑的河南鹤壁，为了应对因煤炭开采而出现的采空区问题，早在1992年就开始在老城区40公里外的地方建设新区，是河南省个建设新区的地级市，这个新区成为现在的淇滨区。然而，这个建设历史已经长达20多年的新区，依然人烟稀少，成为“睡城”。
7.鬼城之河南信阳
信阳（楼盘）市，又名“申城”，位于河南省南部，东邻安徽，南接湖北。以行政办公、金融、商贸、教育、文化、居住等领域为主的新区。
8.鬼城之辽宁营口
营口（楼盘）地处辽宁省中部沿海的港口城市，北有沈阳，南有大连（楼盘），地理背景看似不错，房地产扩张的理论基础也源自于此，但营口的吸引力明显不如紧邻的二线城市，实则被夹在两城中间被动不已。过度开发的楼房库存难以被市场消化，依稀可见鄂尔多斯的影子。
9.鬼城之江苏常州
素有吴文化发源地、富庶繁华之美誉的江苏常州（楼盘），因其新城区楼盘集中，入住率不高，且大量商品房积压，被称为继鄂尔多斯之后又一“鬼城”。甚至业界做出悲观预期，认为常州楼市库存量如此之大，空置率如此之高，未来难有大发展。在常州无论是商业地产还是住宅项目都面临供大于求的状况，常州的地产泡沫已是不争的事实。
10.鬼城之江苏镇江丹徒
江苏镇江丹徒“鬼城”空置10多年了。丹徒周边区域，没有汽车，没有生命迹象。
11.鬼城之湖北十堰
一边是规模宏大的城市扩张计划，一边则是所造新城的人气冷清、房屋空置、商业凋敝，力推“千亿削山建城”的湖北省十堰（楼盘）市在东部新城区域已经深陷空城、鬼城之忧。
12.鬼城之昆明呈贡
呈贡被美国《外交政策》杂志报道称为鬼城。由于新建住宅空置率过高，显得街头人少空旷。在呈贡找到一辆出租车简直比登天还难，需要极大的耐性和运气。
我用手机上房天下，昆山楼市实时动态、热点新闻一网打尽！关注昆山房天下官方微信，更多精彩放送。
扫描二维码收藏昆山房天下址。 扫描昆山房天下官方微信。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
