[摘要] 北京市审计局对全市40个一级预算部门2013年预算执行和决算草案开展审计，“三公”经费基本控制在年初预算内，但也发现问题。2013年有17个部门预算编制不真实、不完整，其中11个部门虚报人员和办公用房面积多申领财政资金550万元。
李拥军北京市审计局副局长
北京市审计局对全市40个一级预算部门2013年预算执行和决算草案开展审计，“三公”经费基本控制在年初预算内，但也发现问题。2013年有17个部门预算编制不真实、不完整，其中11个部门虚报人员和办公用房面积多申领财政资金550万元。
82项目预算申报内容不完整
昨天上午，市审计局局长吴素芳向市人大常委会报告了北京市2013年市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况。他介绍，2013年市级预算执行和其他财政收支情况总体较好，但审计发现一些部门预算不够规范，存量资金统筹利用效率不高、部分项目绩效目标未完成、个别资金违规使用等问题。
《报告》指出，审计局对40个一级预算部门2013年年度预算执行和决算草案情况开展了审计，抽查868个项目。审计发现部门存在预算管理、财物管理和资产管理等方面问题。
17个部门预算编制不真实不完整，其中11个部门虚报人员和公共用房面积，多申领财政资金550万元；82个项目预算申报内容不完整，无明细，涉及资金8.24亿元。
6个部门执行政府采购不严格，其中，5次会议未在定点会议场所召开；16辆车次维修未在定点单位进行。
1.8亿廉租房保障金用于还贷
审计局相关负责人介绍，还有38个市级部门2013年度预算执行和其他财政收支的单项审计结果将向社会公告。
今年的审计报告还有一个特点是将重点专项资金和重点工程审计情况明列其中。旅游发展专项资金、清洁能源利用专项和南水北调等都单独提出。北京市旅游委旅游发展专项资金9.97亿元，审计发现资金结余规模较大，有1.76亿元没有安排项目。
重点工程审计中发现，保障性安居工程部分项目建设管理不规范，部分项目没有公开招标，12个区县131个项目没有办理基本建设手续；值得关注的是，部分项目资金违规使用或者限制，审计发现建设单位将1.8亿元廉租房保障金用于偿还商业贷款，将1.8亿元公租房建设资金用于购买银行理财产品。
针对审计出的问题，市政府专门部署整改工作，采取归还原渠道、调整账目等方式整改资金29.43亿元。
整改资金
各有关部门和单位共制定整改工作方案71个，采纳审计意见和建议277条，建立健全规章制度109项，采取归还原渠道、调整账目等方式整改资金29.43亿元。
2013年，市级公共财政预算总收入3069.3亿元，预算总支出3029.9亿元，收支相抵后净结余为39.4亿元。
1公用经费预算审批不严
超政策规定范围批复3个部门在公用经费中安排清商补助预算25万元；检查40个部门预算编报情况发现，在45个项目支出预算中批复了应该由公用经费保障的办公费、培训费等支出，涉及资金5375万元。
2代征出租房税款征收率低
2013年，代征个人出租房屋房产税、营业税和个人所得税，全年入库8.46亿元。有15家街道办事处登记个人出租房屋5.77万户，只代征了9897户相关税款6025万元，征收率为17.15%。
3市属高校部分科研经费支出违规
9所高校29个项目超预算范围支出255万元；北京建筑大学(原北京建筑工程学院)、北方工业大学、北京工商大学3所高校转移、套取科研资金350万元。
【进展】市教委已下发通知，组织相关学校采取措施纠正问题，3所高校完善了项目资金管理和验收等方面8项制度；已收回北京建筑大学36万资金并上交财政，收回北方工业大学0.44万元资金，对6名相关责任人给予行政处分。
4近七千太阳能路灯换回传统灯
2011年至2013年6月，本市共投入资金115.22亿元，用于清洁能源推广。
闲置、滞留资金3.42亿元；1861万元配套资金未到位；房山等4个区县挪用资金250万元。
4个区县134座农村沼气工程，有84座停止使用；37个光伏发电项目有16个未完成；5个区县28%的太阳能浴室未投入使用；2个区县6821盏太阳能路灯被重新更换为传统能源路灯；1525辆电动环卫车使用效果未达预期。
51.38亿公租房专项补助金闲两年
建设单位将1.8亿元廉租住房保证金用于偿还商业贷款，将1.8亿元公共租赁住房建设资金用于购买银行理财产品；3个区1.38亿元公租房专项补助资金闲置时间超过2年。
6国企因决策等损失2.52亿元
6家市属国有企业，涉及资产额7333.22亿元，负债总额5071.05亿元，所有者权益总额2262.17亿元。
对外合作事项由于决策等原因造成损失，涉及资金2.52亿元；企业改制过程中通过低价转让等方式向有关企业输送利益，涉及资金2213万元；关联交易事项致使国有权益受损，涉及资金2645万元。
■对话
今年审计报告加大问题披露力度
记者：在今年的审计工作报告中还是发现有老问题，这样反复性的问题怎样审计促改？
李拥军：这也是我们今年审计报告重点的一个变化。关于这方面，我们做了原因分析，从机制、体制、管理、资金使用等方面总体分析了原因。这些问题中，有一些是制度层面的，这些制度在某个历史阶段发挥了积极作用，但一些新的情况和发展需要进一步完善，我们把这些情况与政府沟通，也反馈给相关部门，违纪的问题就移送相关部门。
记者：今年的审计报告与往年有什么不同？
李拥军：今年的报告整体信息量大，体现了审计全覆盖的要求，对公共资金、国有资产、国有资源的监督做到全覆盖，强化了财政预算执行审计。今年还在报告中增加了重点资金、项目的审计。和往年比，报告的结构更加完整，往年更多的是对审计结果评价，还有一些整改和反映，提出审计建议，今年加进去原因分析，整体架构完整。对个别违纪问题点名并加大了审计披露力度。
记者：去年审计报告中点出的部门违规、违纪要多一些，今年点名比较多是高校，这是什么原因？
李拥军：有两方面原因，一是审计每年进行，部门预算年年都要审，对所发现的问题重复审，问题就会越来越少，这就是审计促进整改。现在很多问题下沉到二三级部门多一些。此外，审计报告每年的特点也不一样，每年涉及的领域也不一样，比如能源，去年就没有，领域不同所反映的问题特点也不同。
记者：对问题特别多的部门或者项目，是否会“回头”审计？
李拥军：这个肯定会，我们有一个滚动审计计划，有的单位可能是5年一审，有的单位3年一审，有的是年年都审。这个跟资金量、有没有资金分配权，还有就是历年查出来的违纪问题会不会多一些有关系。
记者：去年的报告中，部门修改会议地点的问题有200多件，今年是5件。这是不是与中央“八项规定”出台有关？
李拥军：我觉得你说的这个是主要原因，此外，市政府对这些问题很重视，进行了专项检查，边检查边整改纠正了很多问题。很多部门在这方面也非常注意，在会议、公务用车、接待等方面都能自觉按照规定执行。
苗蛮子（职员）
近来，有关经适房“退场”的消息再度引人热议。实时消息显示，住建部已经开始考虑将“公租房并轨”作为调整现有住房供应体系的突破口，逐步削减销售型经济适用房供应量，并最终停止供应经济适用住房。
这个思路虽然尚在考虑和研究之中，但已有地方政府开始试点。如河南郑州已开始“三房合一”的“大并轨”试点：即打破现实的租住屏障，将经适房、廉租房、公租房并轨运行，经适房不再销售，而是统一向应保群体出租，而山东烟台也准备进行“大并轨”试点。
其实，需要并轨合一的住房品种，何止上述“三房”。这些年来，在普通商品房之外，因土地性质、建房名目、建设单位等不同因素，还存在多达几十种的各类房子——从早期的房改房、外销商品房、央产房、军产房，到后来的经适房、廉租房、两限房、安置房、私房、房改房等等；而北京最近出台的“京七条”，又发明了一个新品种，所谓“自住型商品房”。
有这么多种保障性住房，据说是为了扩大保障范畴、增加辐射人群，满足不同层次人群的不同住房需求，从而稳住乃至拉低房价。但从现实来看，效果却并不如人意。恰如专家所言，在相关法律法规仍不完善的情况下，精细化区分保障供应，表面上看似有助于措施的落实，但也容易影响到运行效率，提高管理成本，浪费房产资源，更重要的是增加了权力寻租的机会。而保障房并轨的好处是，在简化住房保障体系的同时，打破了以往存在的经适房和普通商品房之间存在的价格双轨制。保障性住房只能出租，不能以低价出售，可以彻底去除权力的寻租空间，能够实现对应保群体的无缝覆盖。
不过，目前言经适房全面退场，还为时尚早。一个不能回避的问题是：如果经适房全面退场，那么“夹心层”群体该向何处去？应看到，尽管经适房的分配中存在各种不公甚至是腐败，但也是解决夹心层群体购房需求的重要选项之一；由于公租房等保障房不能销售，而租金不仅少且回流缓慢，这种无疑加大了地方的财政负担。在这种情况下，若无刚性制度约束，一些地方会不会借并轨之机为保障房做“减法”。保障房建设后继乏力，无疑让本已窘迫的“夹心层”雪上加霜。
回到问题的原点，破解住房僵局，也许还是那句老话，即“保障的归政府，市场的归市场”。在保障方面，有赖于政府一系列配套制度对接，比如强化保障房的监管力度，使其开工率与完成率达到“国家标准”；将保障房建设纳入官员绩效考核中，并加大问责力度等等。但更重要且关键的是，改革住房分配模式，增加土地供给，打击投机，破除户籍带来的分配不均。只有这样才能真正把房子变成普通商品，所谓“公租房并轨”也才能发挥应有的政策效应。
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